中共汕头市非公有制经济组织党委

近年来，汕头市非公经济组织党委适应非公有制经济迅速发展的新形势，狠抓了非公有制企业党建工作，党组织的组建率不断提高，党的工作覆盖面不断扩大。

一、 发挥非公有制企业党组织、党员作用的实践与探索

为促进非公有制企业党组织发挥作用，增强企业党组织的创造力、凝聚力、战斗力，主要突出了“三抓”：

（一）抓班子建设。坚持以选优配强党组织负责人为重点，采取企业内部选拔、上级党组织委派等方式，把政治强、有能力、威信高、热心党务工作的人选拔到党组织领导班子中来。大多数企业实现了行政领导班子成员与党组织班子成员双向进入、交叉任职。如广东金东海集团党委领导班子成员7人，全部都是公司行政领导班子成员。2007年以来，市非公经济组织党委多次与汕头市经济管理干部学校合作，利用该校师资力量，采取专家讲课、小组讨论或组织到先进地区考察学习等方式，培训非公有制企业党组织负责人1800多人次。

（二）抓载体活动。本着为企业所需要、为党员所欢迎、为职工所拥护、为业主所支持的原则，积极创新活动载体，搭建非公有制企业党组织和党员发挥作用的有效平台。近几年，主要组织开展了“三关爱，四服务，促进企业科学发展”、“爱岗敬业促发展”等丰富多彩的活动。在深入学习实践科学发展观活动中，在非公有制企业开展了"岗位当先锋，真情暖职工，永葆先进性"为主要内容的实践活动，比较好地实现了党员体现先进性与促进企业发展的有机结合。

（三）抓示范带动。选树了2家生产经营形势好、党建工作扎实、具有一定影响力和代表性的企业，分别作为全市非公有制企业党建工作示范点和市非公经济组织党委党建工作示范点，统一建档管理。这些示范企业开展活动正常，党组织和党员作用发挥明显，生产发展较快，比较好地发挥了示范带动作用。

二、新形势新任务对发挥非公有制企业党组织、党员作用提出的新要求

当前，我国经济社会发展进入新的阶段。新形势新任务既为非公有制企业党组织和党员拓展了工作空间，又对其发挥作用提出了新的要求。主要表现在以下五个方面：

（一）必须在保证党的路线方针政策贯彻到基层，促进企业健康发展上有新作为。发挥非公有制企业党组织的政治引导和组织保证作用，确保党的路线方针政策在企业中得到贯彻落实，确保非公有制企业发展的正确方向，是非公有制企业党组织承担的神圣职责。非公有制企业党组织必须旗帜鲜明地向企业主和广大职工宣传、灌输党的路线方针政策和国家法律法规，让党的政策、国家法律深入人心。要多渠道参与或影响企业重大问题决策，通过法定程序，把党的政策和党组织的主张、意图渗透到企业的决策、监督、执行过程中，保证企业发展的正确方向。要加强对企业主的教育引导，帮助他们树立正确的社会主义核心价值观，自觉把企业的发展与国家的发展、个人富裕与全体人民的共同富裕、遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，做到爱党爱国、诚信守法、敬业奉献。

（二）必须在密切联系群众，巩固党的执政基础上有新突破。非公有制企业中的广大职工和作为中国特色社会主义建设者的新社会阶层成员，是我们党执政的重要基础。非公有制企业党组织直接面对广大职工群众和社会新阶层。要善于发挥政治优势，密切与职工的联系，把他们团结凝聚在党组织周围。要善于处理各种复杂的利益关系，维护好国家、出资者、管理者和广大职工的合法权益，争取各方的拥护与支持。要善于领导工、青、妇等群团组织开展工作，发挥他们在联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众方面的独特优势。要善于利用各种民间组织、行业协会以及"党外知识分子联谊会"等载体，加强与社会新阶层的沟通和联系，不断拓展党的工作覆盖面和影响力。

（三）必须在主导意识形态，建设先进企业文化上有新境界。非公有制企业处于各种信仰、思潮相互影响、相互碰撞的"交汇点"，职工的思想观念和价值取向日益多样化、复杂化，任其发展下去，势必干扰他们对党的路线方针政策的认同，影响非公有制企业的健康发展。党组织要在企业文化建设中发挥主导作用，党员要在企业中树立典型带头作用，搞好把关定向，使其符合企业科学发展的要求，用健康向上的企业文化占领职工群众的思想阵地。要善于发挥党组织和党员在凝聚职工思想、打造团队精神、培养职工的社会责任意识等方面的作用，提高企业的核心竞争力、社会影响力，塑造企业良好形象。

（四）必须在搞好维权保障、化解各类矛盾、构建和谐企业上有新举措。构建和谐企业是构建和谐社会的重要内容。当前非公有制企业的劳资关系中，职工普遍居于弱势地位，利益受侵害现象时有发生。非公有制企业党组织要牢固树立以人为本的观念，善于发挥在维权保障中的作用，依法维护职工利益。善于担当协调人的角色，积极化解企业中不同利益主体间的矛盾，协调企业与社会、政府部门的关系，形成企业、员工、社会和谐相处的良好局面。

（五）必须在加强党员和党务干部自身建设，永葆先进性上有新进展。非公有制企业党组织开展工作的内外环境、条件比国有企业和机关、农村更为复杂，面对的困难和问题更多。当前，非公有制企业党组织要进一步巩固和扩大学习实践活动成果，建立健全永葆先进性的长效机制，坚持不懈地抓好自身建设，增强过硬本领，提高工作能力，关心、维护和保障职工的合法权益，建设高素质的党务工作者队伍。要认真做好党员发展、管理工作，壮大党的力量。做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

三、当前在发挥非公有制企业党组织作用方面存在的突出问题及原因分析

受各种主客观因素制约，非公有制企业党建工作仍然比较薄弱，党组织在发挥作用方面还存在不少困难和问题。主要表现在：

（一）思想认识不到位。一是部分非公有制企业主特别是一些非党员业主，对党组织的作用认识不足，对建立党组织缺乏热情，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出。部分新建企业的私营企业主，由于企业生产经营不稳定，生存和竞争压力大，对待党建工作持有多一事不如少一事的心态。二是部分党员雇佣思想严重，党性意识淡化，一心打工赚钱，没有把个人目标同党的建设的整体目标结合起来，有的甚至不愿把党员身份亮出来。

（二）法律规定不具体。从国家有关法律法规看，对非公有制企业党建工作及党组织的定位还不够明确，有的则没有作出规定。例如，2000年1月1日实施的《个人独资企业法》，仅规定"在个人独资企业中的中国共产党员，依照党章进行活动。"只从党员自身角度提出要求，至于是否在企业建立党的基层组织、企业如何支持配合党组织开展活动则没有提及。其他如《合伙企业法》、《外资企业法》、《中外合资企业法》、《中外合作企业法》等，目前还没有党的建设的条款。2005年修订的新《公司法》虽然作出了规定，但仅仅是原则规定，也没有涉及企业党组织的定位。《党章》对国有企业和集体企业党组织定位为在企业中"发挥政治核心作用"，而对非公有制企业党组织是从职责作用方面要求的。中组发〔2000〕14号文件的定位是："在广大职工中发挥政治核心作用"，目前看有必要作出进一步调整。

（三）工作机制不完善。从非公有制企业内部看，保证党组织发挥作用的制度不够健全，特别是通过何种途径、运用什么手段、在哪些具体工作中发挥作用等关键内容缺少制度规定。由国有集体企业改制的非公有制企业，这方面问题相对较少，党组织发挥作用比较正常。但在许多私营企业、外商投资企业和规模较小的企业中，不在管理层中兼任职务的党组织负责人既不能参加或列席董事会议、经理办公会议，又没有党政联席会议等渠道及时沟通信息，党组织无法参与决策和监督引导。从企业党组织自身看，少数企业党组织生活会、党员教育管理、党员发展、民主评议党员等基本的工作制度要么没制订，要么落实不够好。之所以出现这些问题，一是非公有制企业党建工作目前仍处于不断探索完善之中，影响党组织发挥作用的不确定因素比较多；二是大多数非公有制企业规模小、层次低、管理粗放，党建工作摆不上应有位置；三是企业党建工作没有写入公司章程、合伙协议等决定企业管理构架和运行规则的文件之中，缺少相应的制度规定，党组织发挥作用的先天条件不足。

（四）保障措施不落实。主要是党组织的活动经费、时间、场所等缺少保证。在经济效益好、企业主思想觉悟高的企业，经费问题容易解决，在困难企业和企业主对党建工作不重视的企业，活动经费就难以保障。企业党组织开展活动的时间也不好安排，党员在正常的工作时间要完成生产经营任务，下班后还有个人事务要处理，很难集中起来开展活动。对于一些"三班倒"的党员和从事营销工作、需要长期在外地出差的党员来说，受到的限制尤为明显。个别企业由于条件所限，不能提供活动场所；有的则因思想认识有差距不愿提供场所。

四、新形势下充分发挥非公有制企业党组织、党员作用的对策与建议

根据《党章》规定，我们认为，非公有制企业党组织主要发挥引导监督、团结凝聚、组织协调、维护权益的作用，教育引导党员发挥先锋模范作用。要发挥好这些作用，应当采取以下措施。

（一）更加重视制度建设，健全党组织发挥作用的工作机制。制度建设具有根本性、全局性、稳定性、长期性。事实证明，非公有制企业党建工作制度健全的，党组织发挥作用就好；反之，效果就差。一是建立明晰的党组织职责分工制度。明确规定党组织在非公有制企业承担的职责任务、工作权限、工作标准和要求，保证企业党组织有充分的知情权、参与权和适宜的决策权。二是建立规范的党组织班子配备制度。在企业党组织班子配备上，企业主是党员且素质条件具备的，一般应担任党组织书记；企业主不适宜担任或企业主不是党员的，党组织书记一般由管理层人员或工会主席担任；企业规模大、党员人数多并设立党委的企业，原则上配备副书记。推行党组织班子成员与企业决策层、管理层成员"双向进入、交叉任职"，使党组织与企业管理层相互介入、和谐互动，建立起与现代企业制度相适应的领导体制。三是建立合理的党务工作机构设置制度。必须明确：规模以上工业企业和职工人数100人以上的企业，只要建立了党组织，原则上应设立党的工作机构，安排相应的专职或兼职工作人员，以保证党的活动有机构承担、有人具体承办。党务工作机构可从企业实际出发，与行政、宣传、群团、人力资源管理等部门合署。规模小、党员人数少，不宜设立党务工作机构的企业，应当明确专人负责党建工作。四是建立完备的党组织工作制度。要建立健全企业党组织参与重大问题决策、党组织生活会、党员教育管理、党员发展、党组织活动经费保障、党员权利保障、党政工作信息沟通、党建工作考核奖惩等制度。通过以上措施，进一步健全完善企业党组织发挥作用的工作机制，使党组织和党员在企业高层能参与决策，中层能具体操作，一线能发挥带头作用。

（二）更加重视素质能力建设，提高党组织、党员发挥作用的水平。调查显示，在影响党组织发挥作用的关键因素中，居前两位的是"党务工作人员特别是党组织书记的素质能力"和"企业主对党建工作的态度"，因此，必须把企业党组织负责人、党务工作人员和党员队伍的素质能力建设摆上重要位置，采取有效措施，努力提高五个方面的能力。一是执行政策的能力。企业党组织负责人、党务工作人员要不断提高政策理论素养，增强政治敏锐性和洞察力，保证企业发展的正确方向。要善于结合企业实际，运用好党中央鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策。要认真贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，找准落实政策与企业发展的结合点，发挥政策效应，促进企业健康发展。二是服务发展的能力。采取办班培训、外出学习、实践锻炼等措施，提高党务工作人员尤其是党组织书记的综合素质，使他们不仅熟悉党务工作，还熟悉企业生产经营情况，掌握企业管理知识，成为复合型人才，增强参与企业决策的能力。善于集中全体党员和广大职工的聪明才智，广泛听取他们的意见建议，把其中科学、合理的内容，渗透到企业发展的各个方面。要有针对性地对党员进行市场经济、经营管理、岗位技能、党的知识的培训，改善知识结构，增强工作本领，在企业发展中发挥模范带头作用。三是组织协调能力。在企业内部，党组织负责人积极协调企业主、经营管理者与职工的关系，做到既支持企业生产经营活动，提高经济效益，保证投资者和经营管理者的合法权益；又坚决维护职工的合法权益，化解各方矛盾，努力形成和谐的劳资关系。在企业外部，党组织负责人要发挥自身优势，妥善处理企业因土地使用、用电用水、环境污染等问题与周围群众造成的矛盾，为企业创造良好的发展环境。四是合作共事能力。非公有制企业出资人和经营管理者具有经营自主权、财产处置权、收益分配权和用人自主权。党组织负责人要提高合作意识，善于采取主动谈心、经常沟通、遇事协商等方式，处理好与企业主的关系，通过卓有成效的工作，赢得企业主的信任。在大力支持企业主依法行使职权，维护企业主权威的同时，理直气壮地对企业生产经营进行监督引导，促使企业合法经营。要经常帮助企业主了解党的政策，提高对党建工作重要性的认识，使之主动支持、配合开展党建工作。五是党建创新能力。非公有制企业党组织负责人要认真把握党建工作中的新情况、新问题，深入研究党组织发挥作用的规律、途径，争做党建工作的行家里手。要树立创新的工作理念，克服为党建抓党建等陈旧观念，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，突破党组织活动封闭运作的小圈子和传统模式，创新思路，创新方法，使党建工作与时俱进，使党组织作用得到更好发挥，增强党建工作的活力和生命力，不断提高创新能力。

（三）更加重视活动内容、活动方式和活动载体创新，打造党组织发挥作用的实践平台。党组织要紧紧围绕企业生产经营广泛开展形式多样的载体活动。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；在工作方法上，要做到原则性和灵活性相结合。在时间安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。党组织要与企业主搞好协调，统筹安排生产经营与党组织活动，确需占用工作时间，也不能因此扣减党员的报酬福利。一是围绕服务企业发展设计活动。定期组织职工代表与企业领导层面对面沟通谈心，广泛开展“为企业发展建言献策”活动，鼓励引导职工向企业提合理化建议，积极参与决策。二是围绕企业的急、难、险、重任务组织活动，充分发挥党员先锋模范作用。把企业的中心工作作为党组织工作的重心。把生产经营中的难点作为党组织工作的重点，针对企业面临的一些急、难、险、重任务，选准载体，开展岗位竞赛、技术攻关等活动，做到"关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业"。三是围绕建设和谐企业安排活动。坚持"以人为本"，把党建工作同人性化管理结合起来，通过建立党组织和党员联系职工、定期走访制度，开展送温暖活动，帮助职工解决实际困难，增强他们对企业的归宿感和认同感。充分运用思想政治工作手段，协调处理好劳资关系，维护各方利益，积极开展建设"平安企业"活动，确保生产经营秩序正常。四是围绕塑造企业形象筹划活动。以企业文化建设为主线，树立"尊重人、关心人"的理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的要求，通过文化塑造突破企业的人力资源限制，使企业既能吸引来社会上的人才，又能留得住、用得好人才。同时，把党建工作与打造企业团队精神融合起来，把争创党建工作先进典型与提高企业的知名度融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，充分调动广大职工的积极性。五是围绕建立一支高素质的党员队伍开展活动。加强对党员队伍的培养教育，为无职党员设岗定责，注重发挥无职党员的作用。探索实行"党员奉献积分制"，对党员参加组织生活、学习教育、岗位立功、奉献社会、参加公益活动等情况，进行考核，细化管理，为党员“平时工作看得出来，关键时刻冲得出来，危机关头豁得出来”，增添动力。

课题组组长：杨一冰

      成员：黄  峰