中共汕头市社会组织党委

在当前各级党政积极推动简政放权，加强社会建设，加快社会组织培育发展和规范管理的背景下，面对社会组织数量大幅增加的新情况，如何重视和加强社会组织党建工作，夯实社会组织发展的政治基础，确保社会组织健康发展、稳定发展、正确发展，更好地发挥社会组织在社会建设中的积极作用，成为社会组织登记管理工作中的重要内容。

一、 我市社会组织党建工作面临的形势和特点

社会组织作为加强社会建设的重要力量，在促进市场经济发展、保障改善民生、提供社会公共服务等方面发挥着越来越重要的作用。近年来，中央、省市都高度重视培育发展社会组织工作。党的十八大明确提出，要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。今年全国人大十二届一次会议关于机构改革和职能转变方案中，明确提出要加快社会组织培育发展，重点加快对行业协会商会类、科技类、公益慈善类和社会服务类社会组织的培育发展。2013年，广东省委、省政府制定印发了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织方案》，对加强社会组织改革创新提出了具体要求。汕头市作为经济特区，在2012年与民政部、广东省民政厅签订了《关于设立汕头经济特区民政工作改革创新综合观察点协议》，协议对加快社会组织体制改革作出了任务安排。

在此形势下，汕头市委、市政府高度重视和加快社会组织体制改革，发挥汕头经济特区的立法优势，在全省乃至全国，率先出台了《汕头经济特区社会组织登记管理办法》，颁布实施了《关于进一步加强社会组织监管工作的意见》、《汕头市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录管理办法》（试行）等一系列政策法规，初步形成了立足汕头特区实际并具有鲜明特色的社会组织工作的政策法规体系，为汕头市社会组织改革创新工作提供重要的法治保障。截至2014年12月底，汕头全市社会组织总量从2011年底的1373个发展到目前的3984个，社会组织万人数达到7.38个，其中在各级民政部门登记注册的1965个，备案的2019个。目前，汕头市登记成立的社会组织在种类上有行业协会商会、异地商会、学术、专业、联合、公益慈善、农村专业经济等社会团体和教育、科技、文化、体育、劳动、民政等民办非企业单位，以及非公募基金会。行业协会涵盖了电子商务、房地产、塑胶、美容美发、药业、旅游、酒店、纺织服装、软件、信息服务等近70个行业。学术社会团体涵盖了遗传、气象、水产、微生物、预防医学等近125个学术领域。专业类社会团体包括律师、婚姻、殡葬等77个专业。联合类社会团体包含了市总工会、市工商联、市文联、市残联、市社科联、市青联、市社会组织总会等枢纽型社会组织及相关领域的作家、音乐家、摄影家、电视艺术家、企业家、外资企业等群体联合类社团。全市公益慈善类社会组织119个,组织形式包括慈善会、志愿者协会、义工协会及自闭症儿童康复训练、特教、陵园、敬老院等。异地商会先后有浙江、江西、福建、河南、湖南等省市在我市成立商会。全市社会组织种类和结构逐渐趋向合理分布、按需分布和广泛分布，社会组织已成为全市加强社会建设的重要力量。

面对社会组织数量大幅增加，如何确保社会组织健康发展、稳定发展、正确发展，更好地发挥社会组织在社会建设的积极作用，成为社会组织培育发展和规范管理工作中的重要内容。汕头市委、市政府顺应时代发展潮流，深入洞悉和正确把握社会组织发展形势，以改革创新的精神、改革创新的手段、改革创新的方法，探索研究并通过实践加以突破和解决。为此，2011年底，汕头市第十次党代会提出“社会组织党建工作要做到哪里有社会组织，哪里就有党的基层组织”的工作部署和要求，2012年，成立了汕头市社会组织党委，并以此为平台，确立了 “摸清实情、创造条件、应建尽建”的社会组织党建工作思路，制定印发了《关于中共汕头市社会组织委员会2013-2015三年工作规划》和《2013年全市社会组织党建工作计划》，为推进社会组织党建工作提供具体指引。同时，把加强社会组织党建与社会组织注册登记、日常管理、等级评估、换届、年检等日常监管和服务结合起来，逐步提升社会组织对党建工作的认识，形成党建宣传融入业务、党建统计融入年检、党建要求融入评估的工作机制，为社会组织党建工作提供制度保障。截止2014年底，市级社会组织党支部总数达到25个，其中，独立党支部24个，党员547名；联合党支部1个，党员389名。为实现社会组织党组织建设跟上社会组织发展进程提供了组织领导保障。

二、社会组织党组织建设的积极探索、做法和成效

在社会组织党组织建设的探索和工作实践中，我们通过创新社会组织党建模式，紧密结合社会组织自身建设，深入贯彻落实党的群众路线，加大社会组织党建宣传力度，全力推动社会组织党建工作，取得了明显效果。

（一）创新社会组织党建模式，提升社会组织党建数质量。我们坚持抓紧、抓早、抓主动，及时研究部署社会组织党建工作，不断提升社会组织党建数质量。一是注重宣传发动。一方面，利用各种会议和培训的场合和机会，加强党建工作宣传和思想发动，动员近百名党员把组织关系移至市社会组织党委名下管理，不断壮大社会组织党员队伍。另一方面，结合庆祝党的生日，举办汕头市社会组织“庆.七一”公益文艺汇演，充分调动了广大社会组织了解党建、参与党建的积极性。同时，不断加大社会组织党建工作的宣传力度，通过采写社会组织党建宣传内容和新闻报道，先后在中国社会报、社会组织周刊、羊城晚报、汕头特区晚报等登载我市社会组织党建动态消息和新闻图片20余篇幅，其中，市社会组织党委采写的《汕头市存心慈善会党支部建设纪实》被市委宣传部评为年度汕头新闻特别奖二等奖，为激发社会组织党建工作活力作出了应有的贡献。二是注重党建工作台账建设。注重党员花名册纳编、转接党员组织关系和党员党费收缴等党务工作，依托市社会组织总会枢纽组织，成立社会组织总会党支部（联合支部），将社会组织分散党员纳入联合支部党员台账管理，确保社会组织党建台账详实、准确。三是注重加强服务指导。在重点指导市存心慈善会推进“市长项目”（党建试点）的同时，坚持一手抓登记，一手抓党建，努力确保成熟一个建立一个。2014年，市社会组织党委又将汕头市装饰行业协会党支部确定为市社会组织党委书记项目，加强投入，跟进指导，塑造社会组织党建品牌，以点带面，带动全市社会组织党组织建设质量的整体提升。四是注重党的理论学习。以各种形式，认真组织广大社会组织学习贯彻党的十八大三中、四中全会精神，每年4月、12月，在市经济管理干部学校定期举办社会组织集中党建培训，组织社会组织党建负责人、党员学习党的群众路线教育内容和党组织建设的相关业务。通过学习，进一步增强了社会组织重视党建、参与党建、如何党建的自觉性和积极性。

（二）发挥党组织战斗堡垒作用，促进社会组织自身建设。在已建立党组织的社会组织中，大多数党组织能够发挥战斗堡垒作用，发挥了政治核心和保证监督作用，多数党员得到了组织关怀和教育，发挥了先锋模范作用。具体表现在三个促进上：一是促近社会组织理事会的工作。社会组织理事会是社会组织运作的领导机构，社会组织召开理事会，研究制定社会组织各项重大事项，对社会组织发展起到十分重要的作用。社会组织党组织生活与社会组织理事会会议有机结合起来，通过召开理事会，听取党组织提出的意见建议，较好促进了社会组织理事会工作；通过召开社会组织党组织生活，围绕社会组织理事会工作进行讨论，提出意见建议，形成社会组织党组织生活与社会组织理事会形成相互促进的局面。二是促进社会组织秘书处的建设。社会组织秘书处是贯彻落实社会组织理事会工作的执行机构，秘书处人员又是社会组织党组织构成人员，因此，把社会组织党组织生活与社会组织秘书处工作有机结合起来，在社会组织秘书处会议上，定期穿插党组织生活，围绕秘书处的工作和学习，加强党的知识的学习研究，开展工作自查自纠，使社会组织党组织生活与社会组织秘书处工作有机结合起来，确保社会组织党组织生活正常化、经常化，进一步促进了社会组织秘书处建设。三是促进社会组织公益性和公信力的提升。社会组织开展社会公益活动是社会组织发展的重要载体，通过把社会组织党组织生活贯穿于社会组织开展公益活动中去，体现党的先进性和创造性，提升和激发党组织生活的内在活力和丰富党组织生活的外在形象。在社会组织开展展览展示、技术升级、交流和培训、扶贫济困活动等活动时，安排党组织生活内容，开阔党员视野，接受具体、生动的教育，不断提升党员修养和综合素质，促进了社会组织公益性和公信力的提升。针对社团群众性、基础性突出的特点，我们在组织应对2013年“8.17”特大暴雨内涝灾害、“天兔”特大台风、云南鲁甸地震等重大自然灾害的考验中，积极团结和引导各级社会组织的党组织和广大党员，主动参与抢险救灾、捐款捐物，彰显他们奉献爱心、热心公益的本色。如市存心慈善会党支部在“8.17”洪灾中，第一时间募集到10吨急需物资，迅速运往潮南陈店协助救灾。同时，该支部还成立了一支由30名党员、入党积极分子、社工组成的“应急义务救援队”，连续奋战在救灾前线。在“天兔”特大台风造成我市老城区海水倒灌进水时刻，该支部所在地的外马路、乌桥街道等内涝灾情严重，他们又动员党员、义工组成救援队，冒着生命危险，进入受灾住户家中营救被困人员，共解救被困群众80多人。2014年，该支部组成云南鲁甸地震灾区物资援助自愿者队，行程2千多公里，押运汕头市存心慈善会10多辆货车的救灾物资紧急运往灾区。实践证明，社会组织党建工作能够引领社会组织强化社会责任和公益形象，对社团建设具有深远的现实意义。

（三）贯彻落实党的群众路线，增强社会组织党支部凝聚力。2014年，市社会组织党委按照中央、省委、市委的工作部署和要求，在市民政局党组的直接领导下，结合社会组织党建工作特色，通过整合社会组织资源优势，扎实推进党的群众路线教育实践活动。2月19日，市社会组织党委召开动员会，对开展党的群众路线教育实践活动进行动员部署。教育实践活动中，社会组织党委把如何在我市社会组织中充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员群众路线教育实践活动结合起来，以“民政为民众，温情暖民心”为活动载体，把落脚点放在为民办实事、好事上，确保教育实践活动更加扎实有效。3月7日，社会组织党委协同存心慈善会党支部，深入基层开展“访民情、听民声、暖民心”入户走访慰问活动。此次活动共走访慰问了14户聋哑，智障、双目失明。肢体残疾的单亲特困户。3月19日，市民政局、市社会组织党委组织召开社会组织党的群众路线教育实践活动面对社会组织的专场征求意见座谈会。全市20余家行业经济类、公益慈善服务类、民办非企业单位等社会组织代表参加了座谈会。市民政局局长、党组书记陈镇坤同志及市民政局教育实践办公室督导组成员、市民政局、社管局相关领导和工作人员参加了座谈。与会的各社会组织代表对市民政局、市社会组织党委深化党的群众路线教育实践活动给予了充分肯定，并结合各自的行业服务领域，就社会组织承接政府职能转移、获取政府购买公共服务等问题，发表了各自的意见建议。随后，市社会组织党委认真贯彻落实市委组织部《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散机关、企事业单位和非公有制经济组织、社会组织基层党组织的通知》的部署要求，积极开展排查整顿软弱涣散基层党组织工作，针对个别社团党支部主要负责人长期在外，支部各项活动未能正常组织开展工作的实际情况，对照市委组织部的有关要求，重点党支部确定为此次帮助和整顿对象，通过专门约谈支部书记和支部党员，了解情况，分析原因，掌握了该支部软弱涣散的根源。在此基础上研究了帮助和整改的对策和措施，党委重新任命了支部书记，推动该支部的各项活动正常开展，党组织生活重新步入正轨，使得该支部党组织的战斗力与凝聚力进一步增强。

三、社会组织党组织建设存在问题和面临的困难

近年来，我市社会组织党建工作取得了一定成效。但从整体看，社会组织党建工作起步时间短，相对滞后于其他领域的党建工作，主要问题和困难表现在以下四个方面。

（一）社会组织党建工作力量严重不足。当前，市区（县）社会组织党建工作依托在社会组织登记管理机关，担负着加强社会组织培育发展和规范管理的各级社会组织登记管理机关原本力量不足，开展社会组织党建工作力量更为缺乏。由于党建工作无机构、编制、人员等客观因素的影响，党建工作进展缓慢。目前，龙湖区、金平区、濠江区社会组织登记管理工作和社会组织党务工作还处于“无机构、无人员、无经费”的三无状态。随着公益、慈善、服务类等大量的社会组织都取消了业务主管单位，社会组织培育发展和规范管理任务越来越大，增设配置社会组织登记管理机关党建机构和编制人员显得尤为紧迫。

（二）社会组织党建工作形势较为复杂。传统的适用于机关、企事业单位的党建方式不太适合社会组织的阶段性特征。社会组织不同于政府机关、企事业单位，多数不具有严密的组织性和层级制。社会组织的组织特征是松散型；工作机制是协商型；人员构成尤其复杂，有专职和兼职的，有固定的和临时的，有工作人员和会员，还有拿薪酬员工与志愿者；规模大小不一，少部分规模较大，大多数规模较小。社会组织中，普遍存在党员数量偏少，党组织组建率偏低，党建工作空白点较多，党组织活动开展不够正常、发挥作用不够明显等问题。

（三）社会组织党建工作诸多难点需要破解。一是党组织与理事会的关系问题。当前，将社会组织党建工作局限于社会组织专职工作人员，造成了社会组织党组织与社会组织理事会不能对等开展工作的局面。如果不把社会组织理事会成员党员纳入社会组织党组织内，只靠社会组织专职工作人员党员组成党组织，这个党组织在这个社会组织的地位就会受到一定影响，甚至得不到社会组织的重视，因此，将社会组织理事会成员党员纳入党建范围，这样才能保证社会组织党组织顺利开展工作。二是党员组织关系的问题。一直以来，党员的组织关系跟随党员的人事关系走。但是，社会组织许多专兼职工作人员、理事会人员，有的人在社会组织工作，人事关系在某个机关或企事业单位，如果把组织关系转到社会组织，形成了人事关系和组织关系脱离的现象，造成这些党员不愿意把组织关系转到社会组织的现象。三是党内权利和党内福利的问题。由于社会组织是草根组织，突出表现为协商自治、经济基础薄弱的特点，在党内权利与党内福利方面，不如机关、企事业单位那样健全，造成社会组织党建工作难以开展的局面。

四、做好社会组织党组织建设的几点设想

当前，在全国深入开展党的群众路线教育实践活动之际，社会组织党建工作要按照中央、省委、市委要求，解放思想、改革创新，积极探索适应社会组织特点和规律的新路子，不断推动社会组织党建工作深入开展。

（一）切实加强组织基础建设，努力提升队伍的整体素质。党的十八大报告提出“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”因此，市社会组织党委决心以务实创新的作风，积极推动思想观念创新、方法手段创新、体制机制创新，找准提升党务工作科学化水平的结合点、突破点和创新点，使其成为加强和改进新形势下组织工作的重要抓手。要围绕市委、市政府和局党组的中心工作，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，加强党的基层组织，强化党组织的功能，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力；要加强党员队伍作风和廉政建设，保持党员队伍的纯洁可靠；要增强学习的使命感和紧迫感，建成学习型机关，努力锻造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的社会组织党员队伍，为社会组织健康发展提供坚强的组织保障。

（二）创新党组织设置形式，扩大党在社会组织中的组织覆盖和工作覆盖。要先从规模较大、人数较多、影响较大的社会组织抓起，积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式。将社会组织理事会成员、秘书处专职工作人员作为社会组织党建对象，根据党员数量相应建立党组织。对党员人数不足3名的社会组织，可按照业务相近、地域相邻的原则，就近与其他社会组织中的党员联合建立党支部。对目前还没有党员的社会组织，由社会组织党委采取选派党建工作指导员、联络员，先行建立工、青、妇等群团组织，为建立党组织创造条件。对组织关系没有在社会组织、但长期在社会组织工作的党员（包括专职、兼职的负责人中的党员、流动党员），实行在上级党组织备案，同时参加社会组织的党组织生活。

（三）加强党员的教育管理，发挥党在社会组织中的作用。在社会组织的党员教育管理中，要坚持教育、管理、服务并重。加强党员宗旨观念教育，使党员努力成为业务工作的骨干、联系服务群众的模范、精神文明建设标兵。充分发扬党内民主、实行党务公开，调动党员关心和参与党内事务的积极性，保障党员平等参与和共同管理党内事务的各项权利。要坚持服务为先，寓党员教育管理于服务之中，走出一条融教育、管理和服务为一体的党员教育管理新路子。要尊重党员主体地位，健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的责任感、荣誉感和归属感。

（四）提升党组织生活质量，增强社会组织党组织的凝聚力。按照党章规定，社会组织中党组织的主要任务是，引导和监督社会组织贯彻执行党的路线方针政策，遵守国家的法律法规，做好党的群众工作，维护各方合法权益，促进社会组织健康、规范、有序发展。要研究、明确党组织在社会组织中的功能定位，找准发挥作用着力点。要从社会组织从业人员的职业特点和内在需求出发，因地制宜的开展党的活动，充分利用现代信息技术和互联网等现代传媒手段，畅通党组织和党员、党员和党员之间的联系交流渠道，活跃党内生活，增强党组织的吸引力、亲和力和凝聚力。

（五）注重调查研究，构建党建工作的长效机制。要注重社会组织登记管理中党建工作的研究，针对在社会组织登记时，党建工作纳入前置程序；年检年报时，党建情况纳入年检内容；社会组织等级评估时，党建工作纳入考核范围的实施过程，进行经验总结，形成构建党建工作的长效机制。要研究制定社会组织党建工作人才队伍建设、党务工作培训、经费保障等制度。要扩大、畅通社会组织利益表达渠道，为社会组织平等有序地参与政治生活创造条件，可以考虑增加社会组织担任人大代表、政协委员的人数。要统筹解决党组织活动场所问题，多渠道解决党组织活动经费问题，为党组织正常开展工作提供政策支持和物质保障。要善于培育发现典型，推广先进经验，通过充分发挥典型示范带动作用，推动整个党建水平的提高和社会组织的健康发展。要选拔党性强、能力强的干部开展社会组织党建工作，要关心社会组织党务工作者，帮助他们解除后顾之忧，维护他们的合法权益，为他们放手工作创造良好环境。