新形势下提高基层组织生活会质量研究
时间：2015/8/4 0:00:00 来源：
中共汕头市龙湖区委组织部
组织生活会是基层党组织以交流思想、总结经验教训、开展批评与自我批评为中心内容的组织生活制度。如何更好地召开基层组织生活会，提高组织生活会质量，是当前基层党建工作面临的一个新课题。在党的群众路线教育实践活动中，各地各单位基层党组织以整风精神开好专题组织生活会，这是我们党在长期执政条件下严格党内政治生活的一次成功实践。认真总结和运用好这次专题组织生活会经验，对于新形势下加强党的建设，提高党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆党的先进性、纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，具有重大而深远的意义。课题组以龙湖区作为调查样本，结合碧霞社区党支部的实践，采取个别访谈、集体座谈、实地考察和资料研究等多种形式对基层组织生活会的状况进行了专题调研。
一、龙湖区开展基层组织生活会的现状
龙湖区有基层党(工)委40个,其中街道党工委5个、镇党委2个，机关企事业单位党(工)委8个，村（社区）党委25个；共有基层党组织969个，党员16672名。龙湖区委历来高度开展组织生活会和民主评议党员工作，以此作为从严治党，提高党员素质的重要措施，建立健全组织生活会制度和民主评议党员制度，每年还专门下发通知，对专题组织生活会和民主评议党员的主题、方法、步骤、要求等进行明确，确保取得实效。龙湖区各级基层党组织注重从基层党员的特点和内在需求出发，积极探索生动活泼、丰富多彩、适应时代要求的组织生活会新方式，努力增强基层组织生活会的主动性、多样性、开放性和规范性，进一步提高党员综合素质，激发党组织的生机活力。
（一）围绕中心、服务大局，增强组织生活会的生命力。龙湖区各级基层党组织紧紧围绕区委中心工作，把开好组织生活会与主题党建活动及各类主题实践活动结合起来，在保障中心工作中提高党组织的战斗力，在服务工作大局中提升党员素质。近年来，龙湖区以固本强基工程、双联共建、“三联共创、先锋同行”等主题党建活动为抓手，以深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动、党的群众路线教育实践活动等各类主题实践活动为载体，紧紧围绕扩容提质、加快发展这个主题，坚持开门搞教育，抓好民主评议，在实践中锤炼党性、提高能力，使组织生活会既能融入争先发展的大局，又能服务和推动大局。
（二）创新载体、改进方式，增强组织生活会的吸引力。着力围绕党的基层组织生活内容和组织生活模式，以基层组织生活会为基础形式，积极创新载体，把党的活动融入基层党员学习和工作的全过程。一是创新内容。开展基层组织生活会创新工作，积极探索生动活泼、丰富多彩、寓教于乐，适应时代要求的组织生活新方式。如金霞街道组织所辖社区党组织围绕“保先进，促和谐”工作目标，开展“党群共驻共建，共创幸福家园”主题组织生活会，组织开展迎春汇演、爱心募捐、走访慰问等系列活动，密切党群关系。二是创新形式。建立基层党组织互帮互助机制，在全区组织开展机关企事业单位与村（社区）党组织结对共建的“三联共创、先锋同行”活动，创新不同隶属党组织之间联动共建载体，构建了条块共建、资源共享、优势互补、共同发展的基层党建综合体。活动期间，各共建单位为基层党组织上党课63场次，过组织生活会128场次，帮助建立健全管理制度362项，服务群众8605人次，帮助发展经济项目53个，投入资金1206万元。三是创新方法。通过“请进来”、“走出去”等方式，使组织生活会从室内转向室外、从党内扩大到党外。如龙湖宾馆党委组织结对共建的鸥汀街道龙美社区党支部党员干部到珠三角先进地区学习发展经验，帮助开阔视野，树立发展信心。龙祥街道洋滨社区不定期组织党员到澄海区上巷社区开展互访交流，一起过组织生活，促进各项工作开展。
（三）结合实际、务求实效，增强组织生活会的亲和力。近年来，各基层党组织以开展各类主题实践活动为契机，创新专题组织生活会方式，丰富组织生活会内容，组织生活会的质量得到明显提高。一是多样性更加突出。以丰富实用、精准高效和灵活生动为原则，利用网站、网上论坛、QQ群、手机短信等构建新平台，着力促进组织生活会多样化。如龙光基业集团公司党委借助企业OA现代信息化办公自动化系统召开远程组织生活会，同时还搭建了党员学习和交流平台，为企业党员提供丰富的党建信息。二是互动性更加全面。把组织生活会与各项工作紧密结合起来，提高互动性，切实从整体上提升组织生活会质量。金珠小学党支部带领全校教职工利用现代教育技术，召开网上组织生活会，同时开展专业讨论，促进教师专业发展。
（四）揭短亮丑、严格评议，增强组织生活会的净化力。一是抓党员自我评议，由各党支部组织党员在开展学习讨论的基础上，对照党员标准和评议党员的要求，总结个人一年来在思想、工作、作风、学习等方面的情况，肯定成绩，找出差距，明确努力方向，并对个人作出恰当评价，自报等次。二是抓党员互评，每个党小组、党支部在党员自评的基础上认真开展互评，着重围绕党员的党性观念、思想作风、遵纪守法、执行党的决议、发挥党员作用等方面进行评议，在此基础上，通过组织党小组酝酿推荐、无记名测评、综合考评等形式，评出优秀党员和不合格党员。三是抓不合格党员处理。高度重视民主评议结果的运用，对评议出来的优秀党员、不合格党员及有争议党员进行认真细致的组织考察，严格把好审核关，严肃认真清理处置不合格党员。今年来，全区各级基层党组织民主评议党员工作中，被评为“差”的党员有25人，认定不合格党员19人，并全部进行了处置，其中限期改正有 8人，除名 11人。
近年来，我区各基层党组织的组织生活会和民主评议党员工作质量得到明显提高，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是一些单位存在组织生活会不认真、不严肃的问题。有的基层党组织负责人对落实组织生活会制度的意义和作用不甚了了，在按要求召开组织生活会方面存在应付心理，缺乏责任感；有的单位组织生活会内容、形式单一，针对性不强，脱离了中心工作，无法满足党员的需求和愿望；有的单位党组织存在畏难情绪，民主评议党员工作有走过场现象。二是有的党员认识不到位，对组织生活会的应有作用缺乏足够了解，认为党内组织生活作用不大，可有可无，思想上重视不足，敷衍应付，缺乏严格执行党组织生活会制度的自觉性和主动性。三是受经济社会快速发展等客观因素影响，外出党员不断增多，流动党员比例上升，使党员参会率、参评率有所下降，在一定程度上降低了组织生活会的效果。四是批评与自我批评的氛围还不够浓，不合格党员的处置力度不够大，降低了民主评议党员工作的质量。
二、开展试点探索提高基层组织生活会质量的新经验
为在党的群众路线教育实践活动中开好基层党组织专题组织生活会和做好民主评议党员工作，省委组织部、省委实践办决定以龙湖区金霞街道碧霞社区党支部作为全省11个专题组织生活会试点之一，先行开展探索，以点带面，为全省基层党支部开展此项工作提供有益的借鉴。作为是粤东唯一一个试点单位， 2014年6月9日，碧霞社区党支部顺利召开专题组织生活会，并开展民主评议党员工作，取得预期效果，引起良好反响。试点工作得到了省委组织部、省委实践办的高度肯定，认为龙湖区的试点工作符合基层实际、操作性强。省委实践办专门印发《广东省基层党组织开展民主评议党员试点工作材料汇编》，将碧霞社区党支部专题组织生活会的经验做法以模板形式在全省范围内宣传推广。
（一）强化指导，精心筹备。龙湖区委高度重视省委组织部、省委实践办交办的试点工作，区委书记经常关心过问工作准备情况，专程出席会议并作重要讲话。区委常委、组织部长先后多次深入碧霞社区，指导会议筹备工作。区委组织部充分发挥职能作用，认真学习研究上级文件政策要求，结合实际帮助制定工作方案，并直接指导设计会议流程，直接指导并审阅社区“两委”班子对照检查材料，全程具体跟踪指导协调试点工作，确保各项工作环环相扣、扎实推进。在区委组织部的具体指导下，金霞街道和碧霞社区克服时间紧、任务重、要求高等困难，制定了符合自身实际的《碧霞社区党支部专题组织生活会工作方案》、《碧霞社区党支部民主评议党员工作方案》、《日程安排表》和《工作流程图》，明确各个环节的方法、步骤和具体要求。
（二）找准问题，剖析检查。社区党支部和党员干部通过进家门、进学校、进企业等方式，重点围绕党员意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严，认真查找软弱无力、服务群众意识和能力不强、不诚心为群众办实事、纪律松弛、优亲厚友等问题，广泛听取社区党员群众和居民群众的意见，共收集存在的问题37个。如有的居民代表反映社区的老年人比较多，而老年人的活动场所少，空间狭小；有的反映社区绿化带休闲活动场所设施重建设、轻管理，设施损坏、缺乏维护；乱占路、乱摆摊、乱停车等问题。社区党支部将收集到的意见和建议进行梳理汇总，作为撰写对照检查材料、开展批评与自我批评的参考。支部党员干部坚持问题导向，坚持做到边查边改，立行立改。对照党章党纪和廉政规定，重点检查了理想信念、宗旨、作风、遵守纪律等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上深刻剖析思想根源，对照先进典型、对照群众期盼，认真查找立足本职服务群众、带头示范发挥作用方面存在的问题，经过全面回顾、深刻反思、反复查摆、不断完善，力求在组织生活会上把存在问题查全查实。
（三）谈心谈话，沟心通气。社区党支部紧紧围绕“四风”问题从严从实、全面深入细致开展谈心谈话活动。坚持落实“四必谈”：支部书记与“两委”成员之间、支部书记与主任之间、“两委”委员之间、“两委”委员与居委会职工群众之间进行谈心活动。党支部对流出党员通过电话、微信、QQ等方式沟通联系了解思想和工作情况，对困难党员和年老体弱党员上门谈心送关怀，对青年党员主动约谈帮助提高思想认识，确保谈心谈话对象全覆盖。党支部以“四个对照”为基础，聚焦“四风”问题，围绕履职尽责、创先争优、服务群众等问题广泛开展谈心谈话，确保内容全面。谈心谈话过程，全体谈话对象既诚恳地指出对方的问题，又虚心地接受别人的意见，不论“毛病”大小，都力求谈开谈透，通过谈心谈话消除隔阂、增进团结，明确方向、以谈促改，确保谈心谈话谈出共识，为专题组织生活会的召开打好桩、铺好路。
（四）开展批评，动真碰硬。专题组织生活会上，社区党支部通报了支部对照检查情况，班子个人依次进行对照检查，并开展批评和自我批评。批评和自我批评既能出于公心实事求是，又充满了辣味，批评过程严肃有序，发言者敢于揭短亮丑，实事求是。支部全体党员本着“言者无罪，闻者足戒”，“有则改之，无则加勉”的态度，本着互相帮助、共同提高的原则积极认真地开展批评与自我批评，既勇于剖析自己，又敢于批评他人；既充分肯定成绩，又重点指出问题；既有思想交锋，又有感情交流。党支部还专门邀请了6名社区群众代表参加组织生活会，请他们向党支部、党员提批评意见。通过批评与自我批评，达到了红红脸、出出汗和“团结—批评—团结”的目标。会议还开展了民主评议党员工作，对全体党员在政治立场、组织纪律、作风建设、工作实绩等方面按四个等级进行评议，做到实事求是、民主公开、简便易行相统一，是今后我区社区党组织召开专题组织生活会的一个生动样板。
（五）狠抓整改，务求实效。专题组织生活会后，社区党支部以问题为导向，认真制订领导班子整改方案，列出问题清单公开整改。一是加强评议结果运用。民主评议工作共评议出优秀党员4名、合格党员36名、基本合格党员2名、不合格党员1名。区委组织部明确要求强化对民主评议结果的运用，对基本合格党员，由社区党支部加强教育管理，对不合格党员落实专人进行批评教育、跟踪管理，限期整改，没有按期整改的严格按有关规定处理。二是落实整改措施。对会前查找到的问题和专题组织生活会上查摆出来的问题，社区党支部逐项研究、逐项制定整改措施，明确责任单位、责任人和整改时限，一项一项整改，一个问题一个问题解决，整改内容及时向社区党员群众公布，接受社会监督和评判，真正做到动真格、打硬仗，出成果、见成效，以实际行动取信于民。
三、切实提高基层组织生活会质量的启示和思考
（一）必须端正思想认识，提高执行制度的自觉性和主动性。建立健全组织生活会制度，提高组织生活质量，是基层党组织的一项重要工作和基本职责。基层党组织要树立抓好组织生活会是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的观念，把落实组织生活会制度作为基层党建工作责任制的重要内容，务必做到思想认识到位，落实措施到位。必须认识到，提高组织生活会质量，进一步增强组织生活会的思想性、政治性，通过积极开展批评和自我批评，有利于统一思想认识，端正党风党纪，抵制和克服各种错误观念，解决党内出现的各种问题；有利于真正把党要管党、从严治党的各项要求落到实处，始终保持党的先进性和纯洁性，努力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于增强党员教育管理的针对性有效性，引导广大党员牢记党员标准，增强党性观念，使共产党员的先锋模范作用得到充分发挥，把党员队伍建设这个基础工程扎实抓好。
（二）必须增强党员意识，以保持党的先进性纯洁性为出发点和着力点。党员意识是党员对党的性质、宗旨、使命、纲领、任务的自觉认识，是党员政治觉悟和党性观念的集中体现。基层组织生活会要把保持党的先进性纯洁性作为出发点和着力点，强化党的基本知识、党的路线方针政策、党性党风党纪等方面的学习教育，使广大党员时刻牢记宗旨，认真履行党员的权利和义务，自觉遵守党章党规党纪，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。要始终把握基层组织生活会的正确方向和根本要求，研究解决党内存在的突出问题，切实防止组织生活会庸俗化、娱乐化等不良倾向。要针对个别党员党的意识淡漠、表率作用较差、只关心个人利益不关心集体利益等问题，积极开展批评和自我批评，引导督促广大党员坚定理想信念，牢记党的宗旨，按照党员标准严格要求自己。要依据有关党纪党规，严肃处置不合格党员，纯洁党员队伍。
（三）必须尊重党员主体地位，打造党员主动参与发挥作用的平台和载体。从增强党员的光荣感、责任感入手，采取切实措施创造党员发挥作用的机会与空间，激发党员参与组织生活会的主观能动性，使党员变被动参与为主动参与，真正成为组织生活会的主体。要经常分析党员思想、工作等方面的情况，切实把握党员普遍关心的热点问题，充分尊重党员的意愿和诉求，有针对性的安排组织生活会的内容。要紧密围绕本单位中心工作，组织开展讨论研究，及时释疑解惑，使组织生活会成为党员参与党内事务、统一思想认识的平台和载体。党员领导干部要防止高高在上，自觉以普通党员身份参加组织生活会，虚心倾听其他党员的意见，主动接受党组织的监督，以身作则，严以律己。要大力推进党务公开，建立党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，确保党员充分行使民主权利。
课题组组长：林 量 龙湖区委组织部副部长、非公工委书记
成员：林昭扬龙湖区委组织部副科级组织员、组织股长
廖乙豪龙湖区委组织部组织股副股长
许卢伟 龙湖区委组织部非公党建股副股长